1、标准研制背景

长期以来，如何度量和评估软件研发项目的成本一直是产业界的难题。目前我国尚无科学统一的软件研发项目成本度量标准体系以指导、规范、管理软件项目的研发成本，较大程度导致做预算时无据可依，造成极大浪费；在软件项目招评标过程中，由于无法界定软件工程项目的合理成本范围，常常出现恶意低价或超高价格竞标现象；软件开发商在项目实施过程中，由于缺乏成本控制的科学依据，也经常出现时间滞后、费用远远超出最初估算水平的情况。

2、标准研制过程

在国家工业和信息化部软件服务业司领导下，从2010年开始启动我国软件成本度量标准体系的研制工作。中国软件行业协会系统与软件过程改进分会（以下简称 “过程改进分会”）和中国电子技术标准化研究院（以下简称“电子四所”）围绕软件研发成本度量标准体系建设开展了基础性研究工作，梳理了标准体系。核心标准《软件研发成本度量规范》于2010年12月正式立项，计划号为2010-3194T-SJ，由过程改进分会和电子四所共同牵头起草，组织产、学、研、 用约40家单位共同参与，历时3年，为软件项目预算、立项审批、招投标、项目计划、变更管理等工作提供“科学依据”。

3、标准的价值

1）倡导使用统一的国际功能点方法度量软件规模，使度量结果可比对；

2）倡导使用基准数据估算软件工期和成本，使估算结果更科学；

3）倡导使用一致的估算过程和公式，使估算过程透明化、估算结果可追溯。

2013年行业标准《软件研发成本度量规范》（标准号SJ/T 11463—2013）正式发布以期能为解决该类问题提供新的思路和方向。